一、分析五大驱动因素

通过分析“政策要求、发展需求、问题解决、对接上级、借鉴标杆”五大驱动因素，明晰总部功能定位，确定集团总部应具备的主要功能。

（一）考虑政策要求。从近年来中央、省市颁布的国企发展与改革的有关政策来看，对国企总部提出了 “健全内部审计制度与体系建设，深化改革、加强科技创新，培育产业、推动产业集聚和升级”等要求，作为地方国企，集团总部应着力塑强“党建引领”“风险控制”“技术提升”“产业培育”等总部功能。

（二）顺应发展需求。从顺应国家和行业大势、充分激发集团资源禀赋和价值创造活力等发展需求来看，集团总部应着力打造“创新驱动”“风险管控”“战略引领”“产业发展”等功能。同时，关注业务价值链分析，通过价值链环节明晰业务管理部室的功能定位和职责边界。

（三）关注问题解决。通过在集团内开展问卷调研、访谈，结合内部资料研读等方式进行内部诊断，总结集团总部组织结构中存在的突出问题，考虑总部部门设置上是否存在“职能缺失”“职能弱化”“职能错位”等问题、公司治理体系是否建设完备、治理机构是否各司其职。从而有针对性地进行完善。

（四）对接上级单位。从对接上级的角度来看，考虑集团上级单位（如国资委、行业管理单位）的机构设置，尽量减少集团总部对应同一上级科室的部室数量，更好实现部门对应与职责承接。

（五）借鉴标杆经验。选取同行业多家领先企业进行对标分析，总结其成功经验与惯常实践，归纳集团总部通常应具备的功能。

二、秉持六大基本原则

基于上文确定的总部功能定位，还需综合考虑“行业特性、突出问题解决、职能归并、机构精简、国企要求和功能闭环”六大组织架构设计的基本原则。

（一）满足行业特性。职能部门的设置需要满足行业的特性和要求，匹配某类企业集团总部的特有定位。

（二）解决突出问题。方案需要解决集团现阶段面临的组织架构设置至关重要的问题，如功能不全、职责缺漏等。

（三）归并相近职能。相近或有密切联系的专业职能需整合归并，以确保各部门职责边界清晰，减少重复性工作，节约资源。

（四）保持机构精简。保持集团总部精简，降低由于部门众多、权力分散而造成的合作壁垒，缩减总部管理半径。

（五）符合国企要求。职能部门的设置需要满足国资委对地方国企的要求，可以对接上级国资委各科室。

（六）形成功能闭环。同一个流程尽量在一个部门内形成功能闭环，以降低衔接过程中的损耗，提高整体效率。

三、聚焦三大实施路径

完成上述两步工作后，按照“解决现有问题、满足管控要求、匹配未来发展要求”的总体思路对各部室具体的职责进行优化。

（一）问题解决上，重点解决关键职能存在缺失、解决职责错位、职责不清问题等。补充缺失职责，明确模糊职责的部门归属，职责错位重点考虑是否符合企业内控管理要求，不相容职责是否归于不同部门等事项。

（二）满足管控要求上，一是满足上级单位的管控/对接要求。在尽量减少多个部室对接同一上级机构的原则下，明确总部对接主体。二是满足集团总部向下管控要求。一方面，职责设置需要符合集团的管控思路，进一步区分集团总部“裁判员”和二级单位“运动员”的角色划分；另一方面，在满足企业风险控制要求的基础上，着眼强化部门间工作协同，进一步界定部门职责边界。

（三）匹配未来发展要求上，在保证部室主要职责的基础上，着眼集团未来长远的发展需求，有预见性地进行部门职责的设置。